制度规定

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哈密地区地方税务系统政府采购管理实施办法

发布日期:2017年05月17日 来源: 哈密地区地方税务局

第一章  总  则

第一条  为认真贯彻中央“八项规定”精神,本着勤俭节约,反对浪费的原则,进一步规范自治区地税系统政府采购管理工作,根据《自治区地方税务系统政府采购管理办法》,结合哈密地税系统实际,制定本办法。

  哈密地区地税系统各级地方税务局及其所属实行预算管理的事业单位和社会团体组织,使用财政性资金采购集中目录以内或者采购限额标准以上以及采购集中目录以外或者采购限额标准以下的货物、工程和服务活动,均适用本办法。

第三条  本办法所称采购是指以合同方式有偿获取货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。

货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。包括信息技术服务、车辆维修和保养服务、会议服务、工程设计服务(1000万元以上工程)、机动车保险服务、印刷和出版服务。

第四条 政府采购工程进行招投标的适用招投标法。

第二章 政府采购管理部门及职责

第五条  哈密地区地方税务局(以下简称“地区局”)计划财务科负责本地区政府采购管理工作,履行以下职责:

(一) 根据自治区地方税务局(以下简称“区局”)有关规定,制定本地区政府采购具体实施办法,并对本级及所属县(市)地税局政府采购活动进行指导和检查;

(二)负责编报本地区地税系统政府采购预算、采购计划、采购方案;

(三)负责做好政府采购信息统计上报工作。

第六条  地区局办公室负责地区本级政府采购管理工作,各县(市)地方税务局办公室或综合科负责本单位政府采购管理工作,履行以下职责:

(一) 负责编报本单位地税系统政府采购预算、采购计划、采购方案;

(二)负责组织实施地区本级和本单位的政府采购活动;

(三)负责做好政府采购信息统计上报工作。

第三章 政府采购方式

第七条  政府采购分为集中采购和分散采购,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等采购方式。属于政府集中采购目录以内达到政府采购限额标准以上的采购项目,应实行公开招标或邀请招标采购方式。

第八条  集中采购是指由区局参加自治区政府采购或者地区局参加当地政府采购的采购项目。

第九条  分散采购是指属于政府集中采购目录以内、采购限额标准以上的项目,本应实行政府集中采购,但由于不可预见、突发性、涉密性等特殊情况,无法实施集中采购的,可提出分散采购申请报财政部门核准。

    第十条  公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定法人或者其他组织投标,并且至少有三家符合招标文件规定资格的投标单位参加投标。

第十一条  邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上符合具备规定资格的法人或者其他组织投标,并且至少有三家投标单位参加投标。

符合下列情形之一的,可采用邀请招标方式:

(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)采用公开招标程序的工作量和费用与采购价值比不成比例的。

     第十二条  竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形之一的采购项目,可以采用竞争性谈判方式采购:

(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(四)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

第十三条  单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

符合下列情形之一的,拟采用单一来源采购方式的,采购人应当按照财政部门要求在政府采购网上公示,并将公示情况报财政部门,公示期不得少于5个工作日:

(一)达到公开招标限额以上,且采购人认为只能从唯一供应商处采购的;

(二)公开招标失败或废标,多家供应商参与但对招标文件作出实质性响应的供应商只有一家的;

(三)集中采购目录范围内,未达到公开招标限额标的其它采购方式需变更为单一来源方式的。

第十四条  竞争性磋商是指竞争性磋商小组与符合条件的供 应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

(一)政府购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第十五条  询价是指询价小组(各级地税机关成立的询价小组)向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、明确,符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定。

第十六条  采购以下货物、工程和服务之一的,可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购。采购货物的,还可以采用询价采购方式:

(一)依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、服务;

(二)依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未达到公开招标数额标准的货物、服务;

(三)达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务;

(四)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程项目。

第四章 政府采购预算

  第十七条 凡使用财政性资金采购列入《新疆维吾尔自治区区级XXXX年度政府集中采购目录和分散采购限额标准》范围内的货物、工程和服务的项目,都必须编制政府采购预算。

第十八条 政府采购预算的编制应细化、明确到具体项目名称、数量及金额。有规定标准的采购预算应按标准填列,没有标准的参照市场行情进行编制。采购列入节能、强制采购产品、环境标志产品的,应予以说明。涉及跨年度安排的政府采购预算应按预算管理的有关要求办理。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于预留预算额度的60%。

第十九条  年中追加的支出预算项目中,凡属于政府采购范围的项目,均应实施政府采购,预算执行中需要调整变更政府采购内容的项目,按规定程序报财政部门批准后方可执行。

第五章 政府采购计划

第二十条  政府采购计划中的采购项目必须和政府采购预算、调整预算的采购项目一致,不允许无预算采购或者随意变更采购预算项目及其内容。对未编、漏编政府采购预算的部门(单位)原则上不予下达政府采购计划。

第二十一条  严格按照年初财政部门批准的政府采购预算,编报政府采购计划。

(一)依据财政部门批准的政府采购预算,业务技术部门应在每年3月底之前,确定采购项目技术参数,报财务部门实施采购计划。

(二)依据财政部门批准的(上半年/下半年)政府采购预算,结合采购进度、资金到位及国库集中支付用款计划的审批情况,在执行(上半年/下半年)政府采购计划的项目时,需向财政部门相关业务处室报送《自治区区级单位政府集中采购计划执行申报表》,提出执行计划申请。

(三)依据财政部门批准的政府采购预算,属于协议供货和定点采购范围内的项目,应事先在“新疆政府采购网”中“协议供货”栏查询相关协议定点采购信息,并填写《自治区区级政府采购协议定点采购项目确认单》随采购执行计划一同报财政部门。

第二十二条  采购计划涉及进口产品的,应严格按照财政部进口产品管理的有关规定,经过相关部门审核和专家论证后,报财政部门审核同意后按有关规定执行。

第二十三条  采购计划涉及节能环保产品(含强制采购产品)

的,必须在财政部会同有关部门发布的节能环保政府采购清单(目录)范围内选购。

    第二十四条  采购计划涉及协议供货和定点采购的,应成立询价小组,在协议定点供应商范围内选取不少于三家供应商进行询价,询价结果经自治区财政部门审核同意后,与协议供应商办理相关手续。

  第二十五条  在采购活动过程中需追加、变更、停止采购项目和采购资金时,应及时填制《自治区区级政府采购计划调整申请表》报财政部门办理采购执行计划的调整手续。

第二十六条  采购计划执行中,对于有特殊要求,需申请分散采购或需要变更采购方式的项目,应按规定报财政部门审批。

第二十七条  地区局政府采购计划的编制和执行。依据年初批准的政府采购预算,填写<垂管部门下属驻外单位××年参与当地政府集中采购计划执行申报表>报区局计划财务处。经自治区财政厅审核确认,自治区政府采购管理办公室批准后,由自治区政府采购管理办公室下达政府采购计划到各地、州(市)政府采购管理办公室,各地、州(市)政府采购管理办公室,依据自治区政府采购管理办公室下达的驻外单位参与当地的政府采购计划,受理其政府采购业务。

第六章 政府采购标准

第二十八条  政府采购实行项目和限额管理。集中采购目录以内和采购限额标准以上的采购分别由区局和地区局根据有关规定纳入当地政府采购;集中采购目录以外和采购限额标准以上的采购分别由区局和地区局根据有关规定,经财政部门审批,委托政府采购办或政府代理机构进行分散采购;目录以外和限额以下的,由地区局及各县(市)局根据有关规定自行组织采购。

第二十九条  各单位负责政府采购的部门根据政府采购工作实际,牵头组织由需求部门、技术部门、监察部门等相关部门人员参加的临时政府采购小组,临时政府采购小组主要负责本单位目录以外和限额以下的自行采购。

第三十条  政府公开招标采购标准:

(一)货物类:采购总金额达到80万元(含80万元)以上货物按照公开招标方式进行,列入区局年度政府采购预算的,由区局统一组织采购,列入地区局年度政府采购预算的,由地区局组织采购。

  (二)工程类:采购总金额达到100万元(含100万元)以上工程按照公开招标方式进行,列入区局年度政府采购预算的,由区局统一组织采购,列入地区局年度政府采购预算的,由地区局组织采购。

(三)服务类:采购总金额达到60万元(含60万元)以上服务按照公开招标方式进行,列入区局年度政府采购预算的,由区局统一组织采购,列入地区局年度政府采购预算的,由地区局组织采购。

第三十一条  分散采购标准:

(一)货物类: 单项金额在5万元以上或全年累计金额10万元以上(含10万元),但达不到80万元(不含80万元)。

(二)工程类:30万元以上,但达不到100万元(不含100万元)。

(三)服务类:单项金额在1万元以上或全年累计金额5万元以上(含5万元),但达不到60万元(不含60万元)。

第三十二条  自行采购标准:

货物类: 单项金额在5万元以下或全年累计金额10

万元以下(不含10万元)。

(二)工程类:30万元以下(不含30万元)。

(三)服务类:单项金额在1万元以下或全年累计金额5万元以下(不含5万元)。

第七章 政府采购项目履约及验收

第三十三条  自中标通知书发出后,应与中标供应商签订书面合同,所签订的合同不得对招标(非招标)文件和中标供应商投标(响应)文件作实质性修改。

第三十四条  一般采购项目可自行组织验收,重大项目可委托专业的第三方组织验收,并邀请相关部门监督,验收完成后,应如实填写《政府采购验收单》。

第三十五条  采购活动结束后,对所接受的货物、工程和服务经验收合格后,应在合同约定的付款时间,向财政部门提交资金支付申请。

第八章  政府采购资金支付

第三十六条  提交政府采购预算资金付款申请时,须提供以下资料:

(一)自治区本级政府采购项目清单一式二份;

(二)财政厅业务处政府采购计划审批表复印件1份;

(三)《自治区区级政府采购协议定点采购项目确认单》复印件1份(协议定点采购项目需提供)

(四)分散采购项目批复通知复印件1份(核准分散采购项目需提供);

(五)中标通知书复印件1份;

(六)评标报告1份,评标报告由采购中心提供;

(七)合同原件1份(车辆保险项目为保单正本复印件)

(八)发票复印件1份;

(九)验收单1份,采购项目验收合格后,填写的“自治区政府采购验收单”(车辆保险项目不需提供);

(十)其他所需资料。

第三十七条  提交付款申请资料齐全后,通过国库集中支付系统,打印《新疆维吾尔自治区财政厅政府采购资金请拨单》

履行财务审批手续,向财政部门网上提交支付信息。

第三十八条  政府采购资金支付程序:

(一)根据合同约定,一次性付款的,应将上述材料一次性提供给采购办,采购办和国库处进行审核后一次性支付货款。

(二)根据合同约定分期付款的,第一次付款时,需提供第   三十六条中(一)至(八);第二、三次付款时,需提供第三十六条中(一)至(九),验收完毕后,还需要提供政府采购验收单。

(三)需要跨年度付款的,按采购合同,依照上述支付程序办理相关手续。

第三十九条  对年初未经财政部门批准的政府采购预算资金支付。政府采购活动结束后,对所接受的货物、工程和服务经验收合格后,应在合同约定的付款时间内,履行财务审批手续,直接支付给供应商。

第九章 政府采购档案管理

第四十条  按照《政府采购法》第四十二条的规定,对政府采购项目每项采购活动的采购文件按照档案保管的相关要求,予以妥善保管,不得伪造、变造、隐匿或者销毁,采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年,采购文件也可以用电子档案方式保存。

第四十一条  属于委托政府采购办或政府代理机构进行分散

采购,应做好采购活动记录、采购预算、项目批复、招标(非招标)文件、投标(响应)文件、评标标准、评估报告、定标文件、评审现场视频、音频文件、合同文本、验收证明、质疑及答复材料、投诉处理材料和决定以及其他有关文件、资料。

第四十二条 属于自行组织的项目,应做好采购活动记录,采购活动记录须有临时政府采购小组成员签字,每项采购活动完毕后,临时政府采购小组将采购记录,采购文件等相关资料整理归档。

第十章 政府采购监督检查

第四十三条  政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则,实现政府采购领域政务公开。

第四十四条  各单位监察部门负责对政府采购情况进行监督,对政府采购工作中的法律、法规执行情况和公开、公平、公正原则的遵守情况进行监督检查,被监督检查的单位和个人应如实反映情况,提供有关资料。

第四十五条  政府采购监督、管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。

有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;

(二) 采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。

第四十六条  任何单位和个人对政府采购中的违法行为,有权控告和检举,有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。

第四十七条  政府采购管理工作人员、需求单位工作人员在政府采购工作中如果违反有关政府采购工作的规定,将按照有关法规的规定严肃处理。

第十一章 附  则

第四十八条  本办法中所涉及的政府采购各类表式,可登陆新疆政府采购网查询下载,网址:www.xjzfcg.gov.cn。

第四十九条  本办法自下发之日起执行,原《哈密地区地税系统政府采购管理暂行办法》同时废止。

第五十条  本办法由哈密地区地方税务局负责解释。

  责任编辑:哈密地税管理员